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涉案多为一把手贪腐手段隐秘供销合作系统反腐透视

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不久前，安徽省纪检监察委员会发布消息：原党组成员、安徽省供销合作社理事会副主任唐庆明被开除党籍和公职。自去年以来，该省供销合作社系统中的许多领导干部被调查涉嫌违纪违法。

十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议要求坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败行为。近年来，供销合作社系统领导干部违纪违法案件时有发生。这些腐败案件的特点是什么，调查和处理有什么困难？该系统下一步将如何加强反腐败？

涉案多为一把手，窝案串案频发

供销合作社起源于计划经济时期，是促进农村经济社会发展的重要力量，在农业和农村发展、保障商品供应、服务群众等方面做出了重要贡献。

近年来，供销合作社四大主营业务农资、农产品、消费品、可再生资源经济效益明显提高，利润增长贡献率提高。数据显示，去年上半年，全系统总销售额达到2.2万亿元，同比增长6.6%，实现稳定快速增长。

供销合作社是一个组织成分多样、资产构成多样的合作经济组织，包括机关、企业、事业单位和协会。他们大多进行市场化经营，风险点清洁，需要加强监督。

从调查的供销合作体系腐败来看，安徽省纪检监察委员会总结了以下共同特点：了以下共同特点：一是领导涉案较多，政治经济问题交织；二是利益交织，窝案、串案突出；三是权力集中的岗位风险高；四是违纪严重，涉案金额大，腐败手段隐秘；五是违纪违法干部在生活中追求享乐，大多存在生活作风问题。

北京市供销合作系统多名领导班子成员超标乘坐飞机头等舱、公交车私用。北京市供销合作总部及其下属企业超标配备19辆公交车，下属两家企业领导办公面积超标……北京市纪委监察委员会第十一审查调查室主任李国良认为，违反中央八项规定的精神案件频发，说明该系统少数干部作风不正确。还是缺乏党的领导，管党治党不力。

据报道，北京供销合作协会前党委书记、董事长高守良不知道什么是四意识，在舞台上，倡导反腐败，贿赂，党领导，其他团队成员为个人利益，不履行党组织的职能和工作职责，高守良公然违规行为不明确反对，也不向上级党组织报告，有些甚至故意迎合。

在个别犯罪单位中，民主集中制原则受到破坏，流于形式。团队成员不严格按照分工工作，负责人负责人、财、物、事；一些重大事项的决策不是集体决策；会议研究违反了议事程序，领导从事家长制和演讲厅，首先发表倾向性言论，或者在参与者提出异议时不采用原则通过，会议决定成为通过。

该系统暴露出的一些违纪违法问题与其集体所有制的制度、监管漏洞和制衡失败无关。

集体合作经济组织的性质决定了其资产是集体所有而不是国有的。在一些地方，当地国有资产监督管理委员会没有财务监督的法律责任，只负责党的关系和领导干部的管理，缺乏上级监督的重点；大多数员工对供销合作社的理解和参与程度较低，无法进行有效监督；团队成员的内部监督和制衡不能发挥作用。团队成员可能不会公开执行上级的决定或折扣，或者不采纳意见；严重缺乏监督，如供销合作纪律检查委员会，自十八届全国代表大会以来收到97条报告线索，但初步核查和备案数为零。

腐败的风险是什么？

吃、喝、拿购物卡、送礼物都无所谓。这是一个正常和小错误。帮助他人介绍这个项目是顺利的人，而不规范的工作是创新和灵活和灵活性。从浙江省宁波市供销合作社前党委书记、理事会主任姜旭灿等腐败案件来看，供销合作社项目合作开发建设、重组期集体资产处置和内部管理是诚信风险点。

自2013年调任市供销合作社负责人以来，姜旭灿认为自己终于找到了一个充分发挥个人才能的平台，开始关注项目合作开发领域，在重大项目决策上做一言堂例如，在市供销合作社开发2号桥地块项目的过程中，蒋旭灿通过具体关系人的介绍，接受了他人的请求，没有房地产项目开发实力的王某某是项目开发合作伙伴，而王某某在项目开发之初就没有按照合作协议投入前期资金，公司也没有按持股比例投入相应资金。最后，王公司只投资了5000万项目拆迁安置费，获得了数亿元房地产项目的合作开发权，导致2号桥地块项目开发风险急剧增加，严重损害了市供销合作社的集体利益。这暴露出供销合作社对重大项目决策等权力运作缺乏有效的限制，接受的监督也存在盲点

蒋旭灿收到的810多万元，占工程建设领域的一半以上。在市供销社与民营企业合作开发项目时，他灵活、打折制度规定，甚至不能、禁止、故意犯罪，以达到权力和金钱交易的目的。例如，在市供销合作社下属的原市出口茶叶配送厂改造项目中，江旭灿明知招标方案未经发改部门批准，但决定邀请招标项目，严重违反招标有关规定。因此，王成为了合作伙伴，成为了项目公司的法定代表人。在项目中，他与建筑商合作，以虚假增加工程量的方式提取并挪用了300万元的项目资金，严重损害了市供销合作社的集体利益。事成后，王某某将其中100万元送给蒋旭灿作为答谢。

宁波市纪委监察委员会相关负责人逐一分析了风险点：供销系统对项目合作伙伴的选择没有严格控制，合作后项目经营和资金使用监管不力，愿意成为店主，导致资金投入，集体资产大量流失。此外，供销合作社重组期间集体资产处置的风险主要是由于下属企业股份重组中集体资产的低价转让和非法利益的损失。内部管理风险是下属企业通过空置场所租金、对外贷款利息、运输费用收入和产品销售回扣形成的小金库。其目的是提高员工收入，支付奖励，弥补员工应缴的个人所得税。”

严格纪律 系统笼牢固

查处供销合作制度领导干部腐败有什么困难？宁波市纪委监察委员会相关负责人认为，首先，历史遗留问题较多，问题从形成到处理时间长、跨度大，相关主要领导、责任领导和相关部门负责人有岗位调整、退休、移民等情况，档案缺失较为普遍，调查取证困难。第二，重组中存在许多问题。由于供销合作社的组织性质和职能职权多次调整，相关主体的存在、重组、注销、合并等情况不同。部分环节的权力运行和管理监督不规范、不严格，导致一些涉嫌违规、违纪、违法的问题难以追溯到源头。三是利益重大，关系复杂，供销系统资产广泛，下属企业和关联合作企业多，关系密不可分，难以梳理和定义。

安徽省纪委监察委员会办案人员对腐败问题持续时间长，涉案人数多，涉及领域广。涉案人员在政治上结派、排除异己，甚至串通对抗组织审查调查，形成攻防联盟；省供销合作社领导长期以来各自为政，分工领域固定，人身依附关系明显，经济利益相互牵扯；腐败的方式比较隐蔽。有的在收到干股后暂时将红利存入其他地方，有的以名义浑水摸鱼，有的编造虚假业务进行非法贷款。”

防患于未然是制胜之策。下一步，如何有效推进这一领域正风反腐？

安徽省纪检监察委员会相关负责同志表示，坚持党管理，严格治理，发挥下属单位、社会企业党组织领导核心和政治核心作用，坚持加强基层党组织不放松，做好政治生态修复净化项目，特别是建立规章制度，促进原源，选拔强党精神、作风、能力、可靠干部到省供销合作社及其下属企业。

具体来说，在深化社会企业改革的过程中，从体制机制出发，找到病变，建立规章制度，认真梳理社会资产投资、合作、建设、处置的关键环节，完善法人治理结构和三大决策机制，建立绩效激励约束机制，探索专业经理制度的实施，建立企业家团队，加强内部管理，加强资本控制，完善风险防治，完善非法经营投资责任调查和责任调查机制，坚决防止个人最终决定权、暗箱经营、不负责任。

多名受访者认为，要抓紧重点领域和环节相关体制机制改革。特别是对于土地出让、工程建设、项目开发等关键领域和招标、材料采购、干部就业、工作部署等腐败高发环节，建立健全广泛覆盖、无缝制度体系，实现工作程序法规则制度化、系统笼，减少自由裁量权空间，有效堵塞系统漏洞。(中央纪委国家监委网站 管筱璞）

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