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扎实推进产权改革探索发展集体经济工作

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悦庄村位于遂平县玉山镇西2公里处，遂袁公路穿境而过，全村总面积4.3平方公里，耕地面积5430亩，辖10个自然村，15个村民组，总人口640户2815人。悦庄村是一个以农业为主的贫困村，于2019年脱贫。2017年以来，悦庄村抓住农村集体产权制度改革的机遇，破解历史难题，拓展发展思路，盘活资产资源，积极探索壮大集体经济的有效路径，先后获得遂平县“产权制度改革先进村”、市级“脱贫攻坚先进单位”、市级“先进基层党组织”等荣誉。

一、抓牢宣传发动，凝聚改革共识

改革之初，村两委班子反复讨论、多次商议，一直认为，农村集体产权制度改革本身就是为老百姓办好事，要想办好只有发动群众依靠群众，决不能替群众想法，代老百姓决策。村两委做了三件事，一是宣传发动群众。通过党员大会、群众代表大会，发放明白纸、悬挂宣传条幅、入户宣讲、电话沟通、组织群众代表外出参观学习等多种形式，向广大群众讲清为什么要改革？说透改革的目的是什么？切实做到了家喻户晓，获得了广大群众的理解和支持。二是健全组织架构。在县、镇产改办的指导下，悦庄村成立了农村集体产权制度领导小组，动员村里的“乡贤”“能人”“五老”等人员组成顾问组，帮助掌控改革的大方向；让群众自我组织进行“海选”，推选一名能够代表自己意愿的“村民代表”，参加改革全过程，研究、讨论、决策、审议改革的各项决定；聘请财务专业人员帮助建立股份合作社帐簿，解决村组财务人员业务不强等问题。三是完善改革办法。悦庄村在具体的改革过程中，运用“4 2”作法，充分发动群众，认真学习改革政策，深刻领会改革精神，反复酝酿讨论改革办法，结合本村实际，先后制定出群众认可的集体产权制度改革方案、清产核资办法、成员界定办法、股份量化办法，确保了改革措施落实到位，方向不走偏。

二、聚焦改革任务，严把关键节点

根据改革方案要求，悦庄村细化工作任务，确定了详细的操作办法，尤其是严把了“四个关键环节”的落实。一是村民代表推选关。让村民自愿结合同姓家族、同组村民、左邻右舍等，以10-15户为一个组，推选出一名自己信任的代表，并签订代表授权书，全村共选出了47位村民代表，其中42人全程参与村集体产权制度改革工作。二是资产清查核实关。悦庄村紧扣清产核资的清理、登记、核实、公示、确认、上报六个环节，采取“图表 实测”“照片 定位”的方法，对集体的各项资产、资源逐笔逐项清理登记，按照要求三次公示，“三榜定案”；按照县委巡察、扫黑除恶、矛盾纠纷大排查大化解的安排部署，对历史问题重新梳理，对不规范合同、无合同发包、拖欠承包费、非法侵占集体资产资源现象全面清理整顿，重新发包、签订、规范合同20余份，清收拖欠集体租金13.4万元。全村共清理集体资产共1513.63万元，其中经营性资产386.8万元，非经营性资产1126.83万元。集体土地总面积7145.54亩，其中未承包到户的土地334.73亩。三是准确界定成员关。坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体积累贡献等因素，按照“确定成员界定日—入户调查—制定方案—初定成员—编制名册—户主确认—成员备案”七个步骤，扎实开展成员身份确认工作。对户口倒挂等复杂身份人员认真对待，既确保弱势群体、特殊人群权益不受侵害，防止出现“两头空”；又加强信息核查，防止个别人“多处占”，被几个集体经济组织认定为成员。全村共确认经济组织成员2815人。四是合理配置股权关。悦庄村振兴经济股份合作社，把资源性资产和经营性资产以股份的形式量化到本集体成员，落实到户、确定到人。设置人口股和奖励股两种股权，人口股保护本集体经济组织成员的基本权益；奖励股用于对集体经济发展做出重大贡献的非经济组织成员的奖励。实行“量化到人、确权到户、户内共享、长久不变”的静态股权管理办法，“生不增，死不减”。量化经营性资产386.8万元，股权设置2815股。

三、探索发展路径，壮大集体经济

产权制度改革完成后，悦庄村不等不靠，积极探索集体资产股份权能实现新路径，充分利用政策优势，多方筹措，顺势而为，使集体经济收入逐年增加。

（二）盘活利用资源资产。振兴股份经济合作社利用村集体建设用地和闲置的旧厂房，招商引资，吸引中科粮油购销有限公司投资兴建了中科家家康富硒面粉厂，不仅吸纳了农户到面粉厂就业、带动了物流等产业的发展，村集体每年获得土地入股分红1万元。通过清产核资，明晰产权，盘活利用集体资产，悦庄村争取农业基础建设资金、扶贫资金1500余万元，用于改善人居环境、建设美丽乡村。建成了5000平米的文化广场，修建水泥道路12.6公里，将全村没有硬化的主干道路都进行了硬化，新安装了249盏太阳能路灯，种植绿化风景树累计2万多棵。目前，村集体经济组织正在研究如何利用2019年获得的“国家森林乡村”荣誉称号，发展农家乐等乡村旅游，增加集体经济收入。

（三）联手企社共同发展。悦庄村针对目前村集体经济组织尚不具备大开发的实际，决定“借鸡生蛋”，借助河南来村农业科技有限公司（来村网）的互联网“电子商务”优势，利用她们手中的老干妈、沙县小吃、北京新发地和山东寿光的农业生产订单落地的机会，协助流转土地100亩，建设来村网辣椒育苗基地，带动全村春季辣椒种植800多亩，麦茬辣椒种植700多亩，包菜种植1300亩；同时，“来村网”按照合同安置了30余贫困户就业，还帮助孵化培育了一批电商创业人员。蔬菜产业的发展，为悦庄村发展集体经济提供了新的思

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