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什么思想是孙中山以党治国理论在监督思想中的集中体现

党政分察.

1.简述清末的政党监督思想。

答：清末政党监督思想主要体现在以下方面：

(1)政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。

(2)政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。

(3)政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。

2.简述南京国民政府监察制度的特点。

答：

(1)监察机构独立设置，分区监察。在中央政府设置独立的监察院，将监察权与立法、行政、司法、考试等国家权力并立；划分监察区，派出监察使分赴各监察区。

(2)监察机构拥有较广泛的监察权，其中最主要的两项是弹劾权和审计权，加上其他各项监察权，构成了一个主次分明的权力系统，但在实际中，监察机构往往不敢执法，形同虚设。

(3)监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。这些法规从字面上看，似乎都很严密，但多数是抄录西方国家的法规条文，在实际中始终未能真正发挥作用。

(4)

南京国民政府设立的五院，虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说，但实际上五院包括监察院均由国民党或蒋介石个人控制。在这一政治体制下建立的监察机构，难以真正依法进行监察。

3.简述党的委员会在党内监督中的职责。

答：

(1)领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）在党内监督方面的任务和要求；

(2)制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题；

(3)对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的领导班子及其成员进行监督；

(4)对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督；

(5)党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。

4．简述党内监督的主要制度。

答：党内监督主要制度包括：

1)集体领导和分工负责制度

2)重要情况通报和报告制度

3)述职述廉制度

4)民主生活会制度

5)信访处理制度

6)巡视制度

7)谈话和诫勉制度

8)舆论监督制度

9)询问和质询制度

10)罢免或撤换要求及处理制度

5．简述党内监督的主要内容。

答：

(1)对重大决策的监督。

(2)对党员和党组织政治上的监督。

(3)对执行民主集中制情况的监督。

(4)对党的干部路线、人事制度贯彻执行情况的监督。

(5)对党风、党纪状况的监督。

(6)对履行职责情况的监督。

6.简述刑事抗诉的特征。

答：刑事抗诉作为刑事审判监督的重要方法具有以下特征：

(1)刑事抗诉的监督性，即刑事抗诉是基于检察机关的监督职能而进行的一种诉讼活动。

(2)刑事抗诉的专门性，即人民检察院是行使刑事抗诉职权的专门机关，其他任何机关、团体、企事业单位和个人均无权行使。

(3)刑事抗诉的特定性，即刑事抗诉的对象只能是确有错误的判决和裁定。

(4)刑事抗诉的程序性，即刑事抗诉必须严格依照法定程序提出。

(5)刑事抗诉对审判的制约性，即刑事抗诉一经依法提出，必然引起案件的二审或再审，阻止判决、裁定的生效或执行。

7.简述行政诉讼特有的司法原则。

答：

(1)选择复议原则。

(2)具体行政行为不因诉讼停止执行原则。

(3)被告承担举证责任原则。

(4)不适用调解原则。

(5)具体行政行为合法性审查原则。

(6)司法变更权有限原则。

8.简述廉政监察的主要内容。

答：

(1)行政领导是否有利用职务之便谋取不正当利益的行为。

(2)行政领导在履职中是否有商品交换和私自从事营利活动的行为。

(3)行政领导是否有不遵守公共财物管理和使用规定，假公济私、化公为私的行为。

(4)行政领导是否有不遵守组织人事纪律和干部选拔任用工作制度，借选拔任用干部之机谋取私利的行为。

(5)行政领导是否有利用职权和职务影响为亲友及身边工作人员谋取利益的行为。

(6)行政领导是否有讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为。

9.简述廉政监察机制。

答：廉政监察机制由前提、核心、基础、保障等四个部分构成。

1)廉政监察工作机制的前提是反腐倡廉教育。

2)廉政监察工作机制的核心是廉政法规制度。

3)廉政监察工作机制的基础是对行政系统的人和事实行全面监督检查。

4)廉政监察工作机制的保障是法律责任追究。

10．简述廉政监督预警机制的功能。

答：(1)预警功能。即通过确定一系列预警指标及判别标准实现对公共组织及其公务人员廉政风险的预警。以公共权力运行机制为预警指标设定的核心，是构建廉政监督预警机制的关键。

(2)实时监控功能。应当以制度为基础，以电子政务平台为工具，以充分真实的信息为依据，才能真正做到实时监控。

(3)腐败风险预测功能。即依据预警指标的参数以及违法违纪行为的发生概率，确定未来腐败发生的特点、领域和防范措施的选择。

11．简述孙中山的监督思想。

答：孙中山作为中国民主革命的先行者，提出了丰富的监督思想，主要体现在以下方面：

1)监察权独立思想。监察权独立是孙中山监督思想的核心内容，也是他长期一贯坚持的思想。他认为，监察权必须独立于立法机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监察制度和中国古代监察制度的弊端。

2)党政分察思想。党政分察是指设置两个相互独立且有联系的监察机构，对党政两个系统分别行使监察权。该思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，对于民国政府的监察体制产生了重要影响。

3)弹惩合一思想。弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。弹惩合一思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展，是防止行政权干涉监察、影响监察效能的有效制度设计，也是其思想最具有特色的的地方。

12.简述中国古代监察制度的特点。

答：1)中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。

2)强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。

3)监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。

4)中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。

5)既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。

6）监察权和行政权的混淆影响了监察效率。

13．简述事前监督、事中监督和事后监督。

答：事前监督是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。根据审查的情况，监督主体可以准予或者不准予监督对象进行相应活动。事前监督对应的是监督的“预防功能”。

事中管理是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。事中监督对应的是监督的“校正功能”。

事后监督是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。事后监督是对权力运用的阶段性监督，也是对违法违纪行为所造成的消极后果的补救性监督，既有校正和制约功能，也有惩戒、教育和警示功能。

14．简述舆论监督的方法。

答：(1)新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关的重要工作和重大活动所进行的宣传和报道。由此使广大社会成员及时了解国家机关的工作，在无形中将国家公权力机关置于整个社会的监督之下。

(2)公开披露。公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职责过程中出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责。由此造成强大的舆论压力，促使有关部门对违法违纪的直接责任人员进行及时查处。

(3)表达民意。表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关的工作向群众进行采访，听取群众的意见和要求。通过这些形式，对国家机关的工作提出意见和建议，督促国家机关更好地履行职责，纠正错误，为社会服务。

15.简述舆论监督的功能。

答：(1)导向功能。引导舆论是现代新闻媒体的一大功能。引领着整个社会的舆论方向，而舆论反过来又影响和左右人的思想和行为。

(2)监视功能。舆论监督有监视社会环境、推动社会发展的功能。

(3)宣泄功能。舆论的形成过程是对社会个体情绪、心态和意见进行调节、疏导和重新整合的过程。这种疏导与整合，既能使公众的不满情绪得以宣泄，又能使社会某些不稳定因素得以抑制。

(4)威慑功能。新闻舆论通过公开揭露不法和不道德行为，唤起社会对这些行为的普遍谴责，将违反者置于强大的社会舆论压力之下，从而在心理和行为上迫使社会成员遵守社会公认的行为规范。

简述“责任文化”的认知，在自己岗位中如何实践该文化

所谓责任文化是“人人都讲责任的文化”，是在文化的基础上加入责任的成分，即是组织及其全体成员共同信奉并实践的以责任理念为核心的价值观。从字面上理解有两层含义：　一是，责任文化是文化中的一项内容。比如唐渊提出的组织文化八字方针“责任、主动、合作、纪律”，“责任”是其中的一项内容。　二是，以责任文化为归宿点的文化。即“责任”一言以蔽之，囊括组织的其他文化。同样如唐渊提出的组织文化八字方针“责任、主动、合作、纪律”，“责任”是其中的终极内容，其他内容都可以是它的分目录，可以理解为“责任”包含主动、合作、纪律等内容。责任是提纲挈领、纲举目张的，比如：没有责任心，就没有纪律性；就没有主动性；也没有团队精神和合作意识了。责任文化的作用　　责任文化可以激发职工潜能。强烈的责任意识，是履职尽责的巨大精神力量，是完成各项工作的重要保证。从一定意义上说，职工的责任意识在很大程度上能够决定一个企业的命运，职工责任意识的匮乏，往往会成为一个企业运营不善的直接原因。那些缺乏责任意识的职工，不以企业利益为重，就不会处处为企业着想，这样的企业必然存在着潜在的危机。深化责任文化培育，会引爆职工的内在潜能，使职工抛开任何借口，将自己的忠诚、责任和热情内化为尽职尽责的动力，彻底融入企业的发展之中。　责任文化可以凝心聚力。责任是凝聚力量的纽带，人人主动履行职责，才会形成整体合力，才会想法设法为企业发展尽心尽力、同甘共苦、荣辱与共。一旦职工形成明确的个人责任意识和勇于负责的理念，企业的执行力会大幅度提高，企业的运转会更加流畅、高效。针对中国平煤神马集团物资供应总公司（以下简称平煤神马集团物资公司）的责任价值理念就是做精物资供应、做强现代物流、实现成果共享，只有共同担当起责任，形成人人都管事、事事有人管的工作氛围，才能保障集团公司煤炭安全生产物资供应。　责任文化可以提高工作质量。煤炭物资供应工作担负着重大责任，工作质量的好坏直接与煤炭安全生产直接相连，每一个细小的失误，都可能造成不可挽回的损失。因此，打造具有物资供应工作特性的责任文化，让责任贯穿物资供应工作全过程，能够使干部职工按时、按职、按量完成工作任务，从而提高工作效率和质量，减少和避免责任事故的发生。　责任文化可以抵抗企业风险。大力加强责任文化培育，增强干部职工的责任感、使命感，对于进一步认清严峻形势，增强应对挑战的信心，提高企业抵抗风险的能力，具有十分重要的意义。针对平煤物资公司来说，在金融危机的影响下，需要全体干部职工共同担当起责任，立足物资供应本职工作，严格执行物资供应流程，认真落实计划，合理采购物资，严把物资质量，高效快捷配送，全力以赴做好物资供应保障工作，积极推动企业又好又快发展。　责任文化可以推动企业发展。企业犹如一个生命体，由数以百万计的细胞组成，这个生命体要健康发展就必须做到每个细胞都充满活力，每个细胞都能承担起自己的责任。平煤物资公司担负着集团公司煤炭安全生产物资供应与管理工作，可谓责任重大、任务艰巨。全面履行主体责任，提升供应保障能力，是共同面对的目标责任。这就要求我们以企业利益为重，处处为企业着想，全身心投入工作，明确本职工作责任，全力以赴保证物资供应，促进公司发展再上新台阶。责任文化培育的方法思考　　企业责任文化贯穿的越全面、渗透的越深入，企业、干部和职工的责任才能得到有效发挥，企业发展才有活力和动力，才能实现共同的愿景。因此，大力加强企业责任文化培育，是提升企业团队凝聚力、助推企业发展的需要，是提高干部职工基本素质和规范职业道德行为、圆满完成工作目标任务的需要。　（一）深化责任理念宣传，构建核心价值观　一是加强责任文化宣传。行之有效的责任文化宣传，是提高干部职工责任意识的有效途径。针对企业各个时期发展战略目标的需要，要充分发挥企业网络、内部刊物、电子屏幕、展示标牌等宣传工具作用，营造勇于承担责任氛围，让干部职工明白企业的责任，清楚自身承担的责任，形成责任共担、责无旁贷、不找借口、不打折扣的干事创业风气，增强企业发展的动力。　二是强化责任文化教育。职工的责任意识不是与生俱来的，也不是自发形成的，和其他任何美好品格的形成一样，教育培养是必不可少的。因此，增强干部职工的责任意识，必须结合企业实际需要，深入开展形势任务教育、主人翁意识教育、职业道德教育、发展意识教育等一系列的教育培训。教育培训形式要在授课的基础，不拘一格，采取交流学习、现场参观、典型引导、主题演讲等形式，使干部职工认识到“工作就是责任”、“责任胜于能力”、“责任保证绩效”、“责任激发潜能”、“责任成就卓越”等，从而把自己的工作当作一种不可推卸的责任担在肩头，全身心地投入其中，为企业做出更大的贡献，成就更辉煌的自我。　三是发挥典型示范教育。榜样的力量无穷的。在企业的经营生产中总会涌现出落实责任的先进集体和典型个人，也会出现因不负责任而造成责任事故。要善于发现和挖掘这些责任案例，通过干部职工身边的人和事广泛开展责任意识教育，让干部职工学有榜样、比有事例，从而把责任转化为自觉遵守的行为准则，全身心地履行职责，形成事事有人管、人人都管事的氛围。　（二）建立完善责任体系，强化管理规范行为　一是构筑责任文化。首先要明确责任，企业作为一个组织有其必须的责任使命，要根据企业组织的责任结构、部门岗位，为每一个岗位确立明确、清晰和有限的岗位责任，并以完整有序、纵横交错的企业组织“责任链”，确保每个岗位责任都能落实到相应的员工头上，让每一位员工都清楚自己应该在本职岗位上“做什么，做到什么程度”。同时，更要抓住一个关键点，就是各级单位和部门负责人，不但要清楚自己的岗位职责，还要熟悉管理范围内每项工作的流程，以及各岗位每位员工的岗位职责，确保每项工作严格按照其应有的流程进行，避免因工作分配上的随意性，而造成下属员工间工作产生矛盾，出现问题时又推萎扯皮等情况的发生。　二是完善工作机制。长期保持和不断增强职工的责任意识，要不断完善工作机制，充分发挥正激励的作用，引导每一个职工承担起应有的责任，提倡和鼓励职工在履行职责中，不但要有魄力创出新成绩，还要有勇气承担工作中的失误和过错。因此，在引导和鼓励员工承担起应有的责任，就要进一步完善激励奖惩制度，借助强制力促使干部职工对自己的行为负责，从而严格按照责任，充分发挥自己的聪明才智，创新性地开展工作，以坚韧不拔的信心和勇气攻坚克难，努力完成任务。反之，如果不尽责，就会造成失责、失职、渎职行为，将受到责任追究。　（三）坚持以人为本思想，营造舒畅和谐氛围　一是公平一致。责任文化培育应当摒弃居高临下的工作方式，不应以强迫、教训的姿态出现，要从尊重干部职工的立场出发，以润物无声的方式激励干部职工的潜能，营造人人负责的文化氛围。责任文化的执行和实施要从企业的高层做起，力戒只要求基层和职工无条件服从，这样干部职工就会产生厌恶心里，从而失去信心，难以形成一个有高度责任心的优秀团队。　二是贴近实际。责任文化培育不是空泛的口号，要结合企业发展的实际，将大道理分解、将大目标分解，转化成员工能够切实感受到的实实在在的事，转化成可以实现的小目标。以贴近干部职工的具体工作为切入点，让干部职工感受责任文化的氛围，让责任成为干部职工自觉的行为。　三是心情舒畅。在企业内部建立人与人之间良好的人际关系，创造适宜的工作环境和主动承担责任的氛围，让干部职工心情舒畅，乐于奉献。在这种和谐的环境中，每个干部职工才能自发地形成对企业的忠诚感和责任感，发自内心地认同并接受企业倡导的价值观念，使企业目标转化为个人的自觉行动，最终实现员工自我控制，充分发挥其潜能和实现自我价值。　四是奉献社会。培育责任文化要兼顾各个方面，对社会要勇于承担捐助、救助、扶助责任，不断塑造企业信誉度、美誉度，激发干部职工的自豪感、幸福感。对企业之间的密切合作，不能站在本企业的立场上权衡得失，忽视责任风险共担，难以形成诚信经营、战略合作的局面，从而削弱抗风险能力。对职工要坚持发展成果共享，力求创造更好的业绩满足职工生活水平的提高，力求创造更好的环境满足职工自我发展的需求，这样职工能在企业实现自我价值，则会更加关心企业的发展，因为这时企业的前途已经和个人的前途相联系起来了。

简述收问项目负人,项目专职安全员安全生产考核合格证的法律依据

主要是根据：中华人民共和国住房和城乡建设部令第17号，《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》中的规定。

　建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定

中华人民共和国住房和城乡建设部令第17号?

?

《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》已经第13次部常务会议审议通过，现予发布，自2014年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城乡建设部部长　姜伟新

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年6月25日

建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定

第一章? 总　则

第一条　为了加强房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理，提高建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（以下合称“安管人员”）的安全生产管理能力，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本规定。

第二条　在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的建筑施工企业的“安管人员”，参加安全生产考核，履行安全生产责任，以及对其实施安全生产监督管理，应当符合本规定。

第三条　企业主要负责人，是指对本企业生产经营活动和安全生产工作具有决策权的***员。

项目负责人，是指取得相应注册执业资格，由企业法定代表人授权，负责具体工程项目管理的人员。

专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的人员和工程项目专职从事安全生产管理工作的人员。

第四条　国务院住房城乡建设主管部门负责对全国“安管人员”安全生产工作进行监督管理。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责对本行政区域内“安管人员”安全生产工作进行监督管理。

第二章? 考核发证

第五条　“安管人员”应当通过其受聘企业，向企业工商注册地的省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称考核机关）申请安全生产考核，并取得安全生产考核合格证书。安全生产考核不得收费。

第六条　申请参加安全生产考核的“安管人员”，应当具备相应文化程度、专业技术职称和一定安全生产工作经历，与企业确立劳动关系，并经企业年度安全生产教育培训合格。

第七条　安全生产考核包括安全生产知识考核和管理能力考核。

安全生产知识考核内容包括：建筑施工安全的法律法规、规章制度、标准规范，建筑施工安全管理基本理论等。

安全生产管理能力考核内容包括：建立和落实安全生产管理制度、辨识和监控危险性较大的分部分项工程、发现和消除安全事故隐患、报告和处置生产安全事故等方面的能力。

第八条　对安全生产考核合格的，考核机关应当在20个工作日内核发安全生产考核合格证书，并予以公告；对不合格的，应当通过“安管人员”所在企业通知本人并说明理由。

第九条　安全生产考核合格证书有效期为3年，证书在全国范围内有效。

证书式样由国务院住房城乡建设主管部门统一规定。

第十条　安全生产考核合格证书有效期届满需要延续的，“安管人员”应当在有效期届满前3个月内，由本人通过受聘企业向原考核机关申请证书延续。准予证书延续的，证书有效期延续3年。

对证书有效期内未因生产安全事故或者违反本规定受到行政处罚，信用档案中无不良行为记录，且已按规定参加企业和县级以上人民政府住房城乡建设主管部门组织的安全生产教育培训的，考核机关应当在受理延续申请之日起20个工作日内，准予证书延续。

第十一条　“安管人员”变更受聘企业的，应当与原聘用企业解除劳动关系，并通过新聘用企业到考核机关申请办理证书变更手续。考核机关应当在受理变更申请之日起5个工作日内办理完毕。

第十二条　“安管人员”遗失安全生产考核合格证书的，应当在公共媒体上声明作废，通过其受聘企业向原考核机关申请补办。考核机关应当在受理申请之日起5个工作日内办理完毕。

第十三条　“安管人员”不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产考核合格证书。

第三章　安全责任

第十四条　主要负责人对本企业安全生产工作全面负责，应当建立健全企业安全生产管理体系，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证安全生产投入，督促检查本企业安全生产工作，及时消除安全事故隐患，落实安全生产责任。

第十五条　主要负责人应当与项目负责人签订安全生产责任书，确定项目安全生产考核目标、奖惩措施，以及企业为项目提供的安全管理和技术保障措施。

工程项目实行总承包的，总承包企业应当与分包企业签订安全生产协议，明确双方安全生产责任。

第十六条　主要负责人应当按规定检查企业所承担的工程项目，考核项目负责人安全生产管理能力。发现项目负责人履职不到位的，应当责令其改正；必要时，调整项目负责人。检查情况应当记入企业和项目安全管理档案。

第十七条　项目负责人对本项目安全生产管理全面负责，应当建立项目安全生产管理体系，明确项目管理人员安全职责，落实安全生产管理制度，确保项目安全生产费用有效使用。

第十八条　项目负责人应当按规定实施项目安全生产管理，监控危险性较大分部分项工程，及时排查处理施工现场安全事故隐患，隐患排查处理情况应当记入项目安全管理档案；发生事故时，应当按规定及时报告并开展现场救援。

工程项目实行总承包的，总承包企业项目负责人应当定期考核分包企业安全生产管理情况。

第十九条　企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员应当检查在建项目安全生产管理情况，重点检查项目负责人、项目专职安全生产管理人员履责情况，处理在建项目违规违章行为，并记入企业安全管理档案。

第二十条　项目专职安全生产管理人员应当每天在施工现场开展安全检查，现场监督危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案实施。对检查中发现的

安全事故隐患，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告项目负责人和企业安全生产管理机构。项目负责人应当及时处理。检查及处理情况应当记入项目安全管理

档案。

第二十一条　建筑施工企业应当建立安全生产教育培训制度，制定年度培训计划，每年对“安管人员”进行培训和考核，考核不合格的，不得上岗。培训情况应当记入企业安全生产教育培训档案。

第二十二条　建筑施工企业安全生产管理机构和工程项目应当按规定配备相应数量和相关专业的专职安全生产管理人员。危险性较大的分部分项工程施工时，应当安排专职安全生产管理人员现场监督。

第四章　监督管理

第二十三条　县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当依照有关法律法规和本规定，对“安管人员”持证上岗、教育培训和履行职责等情况进行监督检查。

第二十四条　县级以上人民政府住房城乡建设主管部门在实施监督检查时，应当有两名以上监督检查人员参加，不得妨碍企业正常的生产经营活动，不得索取或者收受企业的财物，不得谋取其他利益。

有关企业和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。

第二十五条　县级以上人民政府住房城乡建设主管部门依法进行监督检查时，发现“安管人员”有违反本规定行为的，应当依法查处并将违法事实、处理结果或者处理建议告知考核机关。

第二十六条　考核机关应当建立本行政区域内“安管人员”的信用档案。违法违规行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为不良行为记入信用档案，并按规定向社会公开。

“安管人员”及其受聘企业应当按规定向考核机关提供相关信息。

第五章? 法律责任

第二十七条　“安管人员”隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产考核的，考核机关不予考核，并给予警告；“安管人员”1年内不得再次申请考核。

“安管人员”以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产考核合格证书的，由原考核机关撤销安全生产考核合格证书；“安管人员”3年内不得再次申请考核。

第二十八条　“安管人员”涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产考核合格证书的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款。

第二十九条　建筑施工企业未按规定开展“安管人员”安全生产教育培训考核，或者未按规定如实将考核情况记入安全生产教育培训档案的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正，并处2万元以下的罚款。

第三十条　建筑施工企业有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处2万元以下的罚款；导致不具备《安全生产许可证条例》规定的安全生产条件的，应当依法暂扣或者吊销安全生产许可证：

（一）未按规定设立安全生产管理机构的；

（二）未按规定配备专职安全生产管理人员的；

（三）危险性较大的分部分项工程施工时未安排专职安全生产管理人员现场监督的；

（四）“安管人员”未取得安全生产考核合格证书的。

第三十一条　“安管人员”未按规定办理证书变更的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正，并处1000元以上5000元以下的罚款。

第三十二条　主要负责人、项目负责人未按规定履行安全生产管理职责的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责

令建筑施工企业停业整顿；造成生产安全事故或者其他严重后果的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，依法暂扣或者吊销安全生产考核合格证

书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任建筑施工企业的主要负责人、项目负责人。

第三十三条　专职安全生产管理人员未按规定履行安全生产管理职责的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正，并处1000元

以上5000元以下的罚款；造成生产安全事故或者其他严重后果的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，依法暂扣或者吊销安全生产考核合格

证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条　县级以上人民政府住房城乡建设主管部门及其工作人员，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不具备法定条件的“安管人员”核发安全生产考核合格证书的；

（二）对符合法定条件的“安管人员”不予核发或者不在法定期限内核发安全生产考核合格证书的；

（三）对符合法定条件的申请不予受理或者未在法定期限内办理完毕的；

（四）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；

（五）不依法履行监督管理职责，造成严重后果的。

第六章　附　则

第三十五条　本规定自2014年9月1日起施行。

年终总结会会议议程主持词

　主持词是指由主持人于节目进行过程中串联节目的串联词。如今的各种演出活动和集会中，主持人往往成了主角，而主持人在台上所表演的主持词，则是集会的灵魂之所在。接下来我为你带来年终总结会会议议程主持词五篇，希望对你有帮助。

年度总结会议议程主持词(一)

　各位领导、同事们：

　上午好。今天我们隆重集会，召开公司2009年度工作总结大会。主要目的是总结2009年度各项工作，讨论研究公司运行发展中的一些突出问题，分析原因、理清思路、确定重点、提出对策，部署2010年各项工作，并对为公司各项工作的发展做出贡献的员工进行表彰和奖励。会议大约需要4个小时，内容十分重要，希望大家认真听讲，自觉维护会场秩序，遵守会场纪律，认真听会，做好记录。

　现在正式开会，会议进行第1项：由山东中海新能源有限公司总经理李总做年终工作总结并宣布部门经理以上人员任命。

　（总结）2009年，在李总的正确领导下，全体领导职工坚持以公司发展为中心，发扬“以人为善”的精神，真抓实干、拼搏奉献，使公司运行实现了新跨越。

　下面会议进行第2项：由我宣读09年度表彰决定。为了表彰先进，激励全员，经领导会议共同研究决定，对2009年度在各项工作中取得突出成绩的张二同志、五三同志，授予“优秀员工”称号。让我们热烈欢迎优秀员工到主席台前领奖，同时欢迎公司总经理李总给优秀员工颁奖。

　会议进行第3项，由优秀员工发表获奖感言。

　（感言总结）他们在去年工作中，付出了很大的艰辛和努力，创造了优异的成绩，是我们学习的榜样。让我们再次以热烈的掌声，对他们表示祝贺！

　（会间休息10分钟。）

　会议进行第4项，由公司副总经理宣读公司组织架构、薪酬及业绩考核办法。

　会议进行第5项，由公司副总经理宣布2010年度各片区开发任务并宣读开发流程。

　会议进行第6项，由公司副总经理宣读工程流程。

　会议进行第7项，由公司财务部经理宣读财务流程。

　会议进行第8项，由龚老师发表总结讲话。

　上午会议结束，请大家入座就餐，下午1点30分正式开会。 会议进行第9项，请大家分组讨论，各组、各分公司代表及时整理会议记录，会后整理上报。

　（讨论结束后）

　同事们，我们这次大会，既是一次回顾过去、表彰先进的总结大会，又是一次展望未来、再创佳绩的动员大会。各位领导的讲话都很重要，既是对我们过去的工作的充分肯定，又描绘了公司美好的未来。使我们每一个人都能感受到公司的前景光明，更加坚定了我们每个人的信心，更是对我们今后工作的极大鼓舞和鞭策。我们相信，有公司领导的正确指导和大力支持，在全体员工的共同努力下，我们的公司一定能够乘势而上，我们公司的明天一定会更加美好！

　今天下午的会议开的很圆满，也很成功，会议就此结束，就按顺序离开会场。

年度总结会议议程主持词(二)

　XX年度工作总结暨表彰大会主持词

　( XX年元月13日)

　同志们：

　在新春佳节来临之际，我们隆重召开XX年度工作总结暨表彰大会，会议的主要内容是：对XX年度工作进行总结回顾，对XX年度工作进行安排部署，并对XX年度为公司发展做出突出贡献的先进单位、劳动模范、节能降耗标兵和先进工作者进行表彰。

　今天的会议共有六项议程，内容非常重要，希望大家自觉维护会场秩序，遵守会场纪律。

　现在我宣布：XX公司XX年度工作总结暨表彰大会现在开始！ 大会进行第一项，全体起立，鸣炮，奏《国歌》；

　………………

　（国歌毕）请坐下！

　大会进行第二项，请公司总经理XXX代表公司做XX年度工作总结报告,大家欢迎。

　………………

　大会进行第三项，由公司常务副总经理XXX宣读《关于表彰XX年度先进单位、劳动模范、节能降耗标兵和先进工作者的决定》

　大会进行第四项，为先进单位及先进个人颁奖。

　………………

　首先颁发的奖项是XX年度先进单位奖。

　（宣读先进单位颁奖词）

　（矿产公司）今年以来，矿产公司按照公司“打通直供、扩大渠道、减少环节、降低成本、稳定质量、保障安全”的安排部署，立足工作实际，创新工作思路，讲正气、树新风，抓班子、带队伍，科学管理、民主决策，服务生产、科学采购。在原燃材料市场供求紧张的形势下，取得供应工作的新突破，全年购进铝石XX万吨，原煤XX万吨，为公司生产提供了安全的原料保障，为公司节能降耗、增产增效，做出了突出贡献，被公司评为先进单位。

　（销售处）今年以来，在销售市场持续下滑的严峻形势下，销售处准确把握市场走势，拓宽销售渠道、创新销售模式，销售工作一直处于领先地位。全年共销售氧化铝XX万吨，氢氧化铝XX万吨，实现销售收入XX亿元，销售价格高于市场平均水平，保持产品零库存，货款回收率XX，成绩有目共睹，功不可没，被公司评为先进单位。

　（人力资源处）今年以来，人力资源处按照“控制总量，优化结构，提升素质，促进发展”的管理要求，坚持以人为本、科学发展的原则，在深化人事制度改革、调整组织机构、科学设岗定员、培养、引进人才、提升员工素质，完善职工社保等各方面取得了突出成绩，人力资源管理迈上了一个新台阶，被公司评为先进单位。

　(分解过滤车间)今年以来，分解过滤车间紧紧围绕公司经营目标，

　发扬一种意识、四种精神，创新工作思路，提高管理水平，加快技术改造步伐，充分挖掘设备潜能，实现了生产安全稳定运行，为公司增产增效、节能降本作出突出贡献，被公司评为先进单位。

　(仓储中心)今年以来，仓储中心完善管理制度、创新工作考核机制，充分调动职工积极性，履职尽责，克服了点多面广，基础条件差、工作环境差等不利因素，认真做好各类物资的储备管理，把好各类物资质量验收关，出库关，及时盘存物资存量，反馈各类供求信息，为公司生产经营提供了稳定的基础保障，被公司评为先进单位。

　下面请先进单位代表上台领奖。有请公司副总经理XXX、财务总监XXX为他们颁奖。(颁奖音乐起)

　………………

　（领奖完毕合影留念音乐停）让我们以热烈的掌声表示祝贺！ ………………

　下面要颁发的奖项是：XX年度节能降耗标兵奖。

　（宣读节能降耗标兵颁奖词）

　他既是一名指挥员，又是一名战斗员，在降本增效的战场上，身先士卒，率先破关，“以煤代焦”100%，项目实施降低费用千万元，为公司节能降耗，作出了突出贡献。他就是节能降耗标兵XX。

　文质彬彬，练就武者的风范；脚踏实地，成为企业的中坚；一片赤诚，风雨无阻，奔走在东西两个战线。节能减排、型煤替代，这是

　应对危机的又一次冲锋。初战告捷，乘胜前进的脚步永不停歇、一路向前。他就是节能降耗标兵XX。

　十四个春秋，坚守在化验岗位。工作严谨、技术精湛，是人们对她的一致评价。洞察秋毫的目光，关注着生产的每一丝波动，传递着生产运行的信息，从而生产有了可靠的保障。站在新技术的前沿、引进煤炭化验新方法，实现了技术降本，取得了显著成效。她就是节能降耗标兵XX。

　在节能中独辟蹊径，在降本上先人一着；立足本职、放眼全局，技术革新，不懈追求；凭着丰富的经验，凭着对公司的无限忠诚，节能降本一路先行。他就是节能降耗标兵XX。

　请节能降耗标兵XX、XX、XX、XX四位同志上台领奖。掌声有请公司副总经理XX、副总经理XX为他们颁奖。(颁奖音乐起)

　………………

　（领奖完毕合影留念音乐停）以热烈的掌声，对他们表示祝贺！ ………………

　下面要颁发的奖项是：XX年度劳动模范奖。

　(宣读劳动模范颁奖词)

　兢兢业业、任劳任怨、信守原则、敢于负责。从业风雨十四载，始终把工作当做最大的乐趣。金钱、利益面前，始终坚守道德的底线。

　一切以公司为重，以工作为重。她用原则，责任和对公司的无限忠诚，在仓储战线筑起一道牢不可破的防线。有请劳动模范XX。（音乐起劳模走上主席台后音乐停）

　吃苦耐劳，爱岗敬业，立足本职，创新奉献。十二载青春年华，十二载不懈追求，他从一位初出茅庐的学生，逐渐成长为技术能手。抓设备、保稳定，搞创新、降成本，全力以赴，不遗余力。有请劳动模范XX（音乐起劳模走上主席台后音乐停）

　请XX董事长、XX总经理为2位劳动模范颁奖。大家欢迎！(颁奖音乐起,领奖完毕合影留念后音乐停）

　大会进行第五项：各单位与公司签订《XX年工作目标责任书》 ………………

　由于时间关系，请受到通报表彰的XX名先进工作者，会后到办公室领取荣誉证。

　以上受到表彰的先进集体和先进个人，在公司XX年度工作中，为公司的发展做出了突出贡献，是我们学习的典范,行为的楷模。让我们再次对他们表示祝贺！

　………………

　大会进行第六项，让我们以热烈地掌声欢迎公司董事长XX作重要指示。

　………………

年度总结会议议程主持词(三)

　各位领导、同事们：

　大家好

　在这辞旧迎新的日子，我们召开一年一度的公司年终会，与大家欢聚一堂总结过去，分析形势，相互交流，展望未来。

　（HXD上传）

　现在我们开始开会，请大家保持安静，手机调整至静音，不要随意走动。

　尊敬的各位领导、各位同仁，下午好！

　今天，****服务中心在这里召开2012年年度工作报告，回顾一年来的工作业绩，并展望明年的美好蓝图。

　今天有幸邀请到公司领导**总参加我们的会议，以我们热烈的掌声表示真诚的感谢！

　今天的会议共有3项议程：

　第一项议程是请各部门负责人和员工代表做工作报告及服务中心**总做工作点评；

　第二项议程是请**总对服务中心进行工作指导；

　第三项议程是对工作优秀的员工进行嘉奖；

　首先让我们以热烈的掌声欢迎欢迎客服部**经理做“上半年工作总结和下半年工作报告”；

　**经理的报告指出围绕公司“**”特色服务执行方案和服务中心具体措施开展亲情服务工作，敢于创新、勇于探索，取得了较好的成绩。

　下面让我们以热烈的掌声欢迎工程部**经理做“上半年工作总结和下半年工作报告”；

　通过工程部**经理的报告让我们看到各位技术人员为保证****的设备设施正常运行和执行“**”特色服务做出的贡献。

　现在让我们以热烈的掌声欢迎安防部**经理做“上半年工作总结和下半年工作报告”；

　好！感觉**经理的报告，从报告中体现了安防部在保障****业户人身和财产做出了很大贡献，是服务中心开展“**”特色服务的坚强后盾。

　接下来有请财务部会计**为我们做上半年经营指标完成和成本控制的情况！

　感谢**为我们提供了精确的财务数据，这也是我们劳动成果的体现。

　下面是我们服务中心的员工代表：区域客户主任***为我们做

　上半年工作报告，掌声欢迎！

　从客服部**的报告中可以看出我们****的基层员工的用心工作和敢于担当精神风貌！

　下面有请服务中心**总对上半年工作做点评，掌声欢迎！ 感谢**总对服务中心点评，同时也为我们下半年工作指明了方向。

　现在进行第二项议程是请**总对服务中心进行工作指导； 非常感谢**总对我们工作的肯定，以及对我们的期望，请再以热烈掌声送给我们的**总！

　下面是会议第三项议程是对工作优秀的员工进行嘉奖；

　***、***、***、***（员工名单）

　以上就是今天的会议内容，感谢**总在百忙中抽出时间参加我们的总结会议，请全体员起立，以热烈的掌声欢送公司领导**总！

年度总结会议议程主持词(四)

　在新春佳节即将到来之际，我们在这里欢聚一堂，召开2012年度公司总结暨表彰大会，主要目的是为了总结一年来的工作，总结经验，吸取教训，共商公司未来发展大计，并对为公司各项工作的发展做出贡献的员工、施工队进行表彰和奖励。

　首先我代表力大公司对市XXX对我们会议的大力支持！感谢工作人员提供的帮助！

　为保证会议的有序进行，在会议正式开始之前，我提几条要求：

　1、请所有与会人员暂时关闭手机，不要接打电话；

　2、不要在会场内、外来回走动，大声喧哗，或与人交头接耳；

　3、不要随地吐痰，乱扔废弃物，不要抽烟；

　4、会议结束以后，先欢送领导和来宾退场，然后依次序退场。现在正式开会，

　第1项：公司总经理XXX代表公司宣读对XXX任命的决定；（1分钟）

　第2项：公司董事长XXX为XXX颁发聘书；（1分钟） ? 第3项：X总做就职发言；（3分钟）

年度总结会议议程主持词(五)

　尊敬的各位领导、各位同事， 大家上午好 。

　喜悦伴着汗水，成功伴着艰辛，遗憾激励奋斗，不知不觉间，我们已经一起走过了1年。20xx已如约而至，我们满怀期待。在这个辞旧迎新的日子里，我们在这里欢聚一堂，召开“鲜清事业部年终总结大会”，主要目的是一起回顾过去一年取得的成绩，以及我们工作中发现的问题，并借此机会总结经验、积累教训，为我们在新的一年里顺利展开工作打好基础。

　年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。回顾20xx年，我们公司从3月份在武汉成立到现如今的规模及良好的发展势头，从初步打开市场到完全占据武汉大大小小近两千家药店，除此之外，我们还开发了黄陂、蔡甸、新洲、江夏、阳逻、汉南等周边地区。这些足以证明我们公司在短短一年里便取得了令人鼓舞的成绩。回眸我们的每一个成就，都凝聚着公司领导班子的辛劳和心血，洋溢着我们全体员工的不懈努力和辛勤汗水。在此，让我们向全体员工说一声“大家辛苦了！”

　 一、大会进行第一项：请吴总致开幕词。

　好的，谢谢吴总。没有播种，何来收获，没有辛苦，何来进步。回首20xx年，一路走来，我们风雨兼程，披荆斩棘、用汗水和泪水换来了今天的成长，我们在进步，其中最应要感谢的，是我们的项目经理吴总的关怀和帮助。

　我想刚才吴总的金玉良言，大家都如沐春风。再次谢谢吴总！

　接下来我们有请胡小芳作20xx年工作报告并简述20xx年规划并附带811鲜清事业部财务分析报告。。。

　 二、大会进行第二项：胡小芳作20xx年工作报告并简述20xx年规划并附带811

　鲜清事业部财务分析报告

　胡小芳从回首过去我们热情洋溢 到坚定现在我们激情澎湃 再到展望未来我们斗志昂扬 ，这都充分说明她工作的努力和细心。感谢小芳！

　接下来有请雷彦龙作20xx年商务代表工作报告并简述20xx年规划。。。

　三、大会进行第三项：雷彦龙作20xx年商务代表工作报告并简述20xx年规划 千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。公司的营销伙伴不断超越自我，实现自我，用辛勤和汗水浇注出了今天骄人的成绩。我们把掌声送给雷彦龙！

　接下来有请赵洪亮赵主管作武汉市终端业务工作报告并简述20xx年规划。。。

　四、大会进行第四项：赵洪亮作武汉市终端业务工作报告并简述20xx年规划 赵主管在工作上兢兢业业、勤勤恳恳，踏实肯干是他的写照，的的确确是我们的'楷模。我们把掌声送给我们脚踏实地的赵哥。

　接下来请吴迪吴总作20xx年工作报告并简述20xx年规划

　 五、大会进行第五项：吴迪作20xx年工作报告并简述20xx年规划

　谢谢吴总，您的报告令我们在座的每个人都心潮澎拜、斗志昂扬。正所谓“风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭”我坚信在吴总的正确领导下我们定会同心同德、奋进拼搏、为我们鲜清的明天再创辉煌！

　公司的发展离不开员工的努力，更需要优秀的人才，

　接下来我们将进行的是：优秀员工表彰仪式及优秀员工讲话

　 六、大会进行第六项：优秀员工表彰仪式及优秀员工讲话（尚宜俊、胡小芳、赵

　洪亮）

　1、请吴总宣布优秀员工名单

　2、对优秀员工进行表彰，请刘总、黄姐、吴总为三位优秀员工颁奖

　3、请优秀员工发表感言。

　尚宜俊发言

　我想尚宜俊的发言也代表了全体受奖人员的心声，成绩只代表过去，面对崭新的一年，希望在不同工作岗位的优秀员工能够不骄不躁在工作中真正地起到模范带头作用。

　胡小芳发言

　这些在办公室奋斗的同事，也是我们学习的榜样，除了应有的能力之外，她们不仅工作努力认真，而且更需要耐心和细心。当然能评为优秀员工则更需要一颗上进心。只要大家努力我相信明年会有更多的人站在这里的。

　赵洪亮发言

　赵主管的优秀大家都是有目共睹的，我在此就不多说了，接下来有请总部黄姐发表讲话

　七、大会进行第七项：总部领导黄姐讲话

　八、大会进行第八项：总部领导刘总讲话

　刘总的讲话同样让我们受益匪浅，让我们对新的一年充满信心、充满期待。好吧，就让我们在新的一年里张开腾飞的翅膀，向着更高的目标飞翔

　让我们携手并肩，志存高远，实现新跨越，再创新辉煌。

　九、大会进行第九项：吴迪致闭幕词

　十、大会进行第十项：合影留念

　没有播种，何来收获，没有辛苦，何来进步。回首20xx年，一路走来，我们风雨兼程，披荆斩棘、用汗水和泪水换来了今天的成长，我们在进步，其中最应要感谢的，是我们的项目经理吴总的关怀和帮助。

　是英明领导，让我们有了发展的正确方向，给予我们前进的动力。811的发展一直受到刘总的高度关注，在今天这个欢欣鼓舞的日子里，刘总的莅临是对我们14年成绩的肯定，再次感谢刘总的到来。

简述分权制衡理论的主要内容

分权制衡

定义

区别

作用

探索

目录

1摘要

2基本信息

3定义

4区别

5作用

6探索

重庆江北区

重庆南川区

重庆永川区

分权制衡是被西方国家普遍运用在政治体制和其他国家管理活动中的重要法理。在民主革命后，由分权制衡学说引申而形成的“三权分立”制度，被西方各个国家所广泛采用，并以不同的形式得以体现。

基本信息

中文名

分权制衡

术语类别

政治术语

出处

溯源于古希腊的亚里士多德

运用领域

政治体制和国家管理活动

定义

分权制衡是被西方国家普遍运用在政治体制和其他国家管理活动中的重要法理。制衡学说源于分权思想，分权思想可以溯源于古希腊的亚里士多德。这位古希腊的先哲在阐释他的“法治应当优于一人之治”的思想时，主张把政府的权力分为讨论、执行、司法三个要素，而权力活动又应当普遍地、严格地遵守制定得完好的法律。在分权思想基础上发展起来的制衡学说，形成于资产阶级革命时期。当时尚未掌握政权的资产阶级为了同封建主分享统治权并反对封建主的专横，便提出了分权制衡学说，主张国家的立法、行政、司法三项权力应当分别由三个不同的国家机关去行使，形成三项权力间的相互牵制和相互约束的格局，以保持国家权力间的平衡状态．防止某个机关或某个人的独断专行。18世纪中叶，法国启蒙思想家、法学家孟德斯鸠在其名著《论法的精神》中，论述法和政体以及自由的关系时，强调了专制政体与法律的水火不容，认为一切有权力的人都容易滥用权力，要防止权力被滥用，保障人民的自由，就必须以权力约束权力。他认为，如果国家的权力全部或部分地集中在同一个人或同一个机关的手里，那么人民的自由便不复存在。在民主革命后，由分权制衡学说引申而形成的“三权分立”制度，被各个资本主义国家所广泛采用，并以不同的形式得以体现。

区别

应当指出，不能把制衡学说等同于‘三权分立’。前者是由一种政治、法律思想发展而成的理论学说，后者则是运用这一理论学说所确立的国家政治体制。分权制衡理论符合事物互相依存和互相制约的基本原理，符合法治精神。因此，具有科学性和合理性。考察检察制度产生及其演变的历史，可以得出结论，检察权的出现就是分权制衡论的具体体现。在这种分权制衡理论的指引下，各国检察权都或多或少地带有法律监督的色彩。

首先，从检察权的起源看，检察权就具有明的分权制衡和法律监督的色彩。“创设检察官制度的最重要目的之一，在于透过诉讼分权模式，以法官与检察官彼此监督节制的方法，保障刑事司法权限行使的客观性与正确性。创设检察官制度的另外一项重要功能，在于以一受严格法律训练及法律约束之公正客观的官署，控制警察活动的合法性，摆脱警察国家的梦魇。”德国当代刑事法大师骆克信(Rokin)更是一针见血地指出：当初构想出检察官的目的， 自始乃责令其作为“法治国之栋梁”及“政治自由的支柱”。战后，联邦德国著名的检察官华格纳、亦指出：“检察官制之创设，乃催生法治国并克服警察国之明显指标。”林钰雄先生在考察检察官史时特别指出：“欧陆德国法系设置检察官还有另一项重要的法治国功能：守护法律，使客观的法意旨贯通整个刑事诉讼程序，而所谓的客观的法意旨，除了追诉犯罪之外，更重要的是保护民权。特重检察官保障民权的功能，乃政治大革命及思想大启蒙的时代产物，准此，检察官乃一剑两刃的客观官署；不单单要追诉犯罪，更要嵬集有利被告的事体，并注意被告诉讼上应有的程序权利。简言之，检察官不是、也不该是片面追求打击罪犯的追诉狂，而是依法言法，客观公正的守护人，有利不利一律注意。”德国20世纪的刑事诉讼法著名学者史密特(Eb． Schmidt)也曾一语道破：检察官乃国家法意志的代表人，而非政府的传声筒。尽管在19世纪初不乏将检察官设想为“君王的耳目”的议论，但定稿的检察官制完全背离了“君王的耳目”的构想，被设定为彻底的“法律守护人”。与之相适应，在德国法上认为检察官是单纯的行政官的主张却少有响应，而司法官说则最获认同，且鲜有标新立异者。由上可见，法律监督在西方国家也是被公认的检察权的基本属性。

其次，从中国检察权的职能看，法律监督权体现着分权制衡的思想，是检察权的基本属性。我国检察机关肩负着监督侦查、公诉犯罪和监督司法(审判)的重要职能，是遵循分权制衡理论专门设置的法律监督机关。将分权制衡理论与我国检察机关的法律监督职能联系起来加以探讨，对于充实我国检察制度的基础理论，对于正确界定我国检察权的性质，无疑具有重要的理论意义。在分权制衡的理论基石上认真思考，检察机关的法律监督职能理应被看做是我国国家权力结构中发挥自我调节功能，均衡国家机器运行的国家监督制约机制中不可或缺的重要环节。

作用

表面上看，制约和监督政治权力有可能使权力分散，降低效率。但实际上，制约和监督政治权力可以杜绝胡乱决策，避免错误决策；即使发生决策错误，制约和监督机制也可以作为一种纠错机制而起作用这样一来，从长期看，在制约和监督权力的情况下决策效率更高。另一方面，制约和监督权力使权力循着合理合法的轨迹行使，避免在非法的轨道上浪费能量，从而保证政府职能实现，保证办正事的效率高和反方向的效率低。另外，对权力进行监督还能及时发现权力行使和运行中出现的问题或取得的绩效，从而在正确事实的基础上奖优罚劣，激励权力发挥更大的作用。总之，无论是为了发挥权力的能动作用还是防止权力的破坏性，都有必要制约和监督政治权力。

实行一把手不直接分管制度,从制度层面改变一把手权力结构过分集中、权力监督相对弱化的执政现象,通过合理分权,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,从而达到预防和减少腐败发生的目的。

探索

重庆江北区

2012年2月,江北区纪委在全区8个单位试点一把手“3+X”不直接分管制度,复盛镇成为唯一试点镇。此后,滕刚从大小事情都要管的状态中解脱出来,只把关方向及监督。

所谓一把手“3+X”不直接分管制度,即将各单位普遍具有的财务、人事、采购等3项“共性权力”及部分单位具有的工程建设、行政审批、行政执法等“X”项“差异化权力”实行副职分管和正职监督,从而制约一把手的签字权、话语权、操控权等要害权力,进而从源头上防治和减少一把手腐败的几率。

从管理多项事务到只负责监管,是不是削弱了党政一把手的权力?复盛镇镇长廖光洪并不这么看,他说,这让自己从分管具体工作中解脱出来,“避免了在人事、财务等敏感领域一把抓、一言堂、一支笔现象,实际上对干部是一种保护。”

江北区国税分局局长周远游在一把手不直接分管制度中也尝到了甜头,尤其是在敏感的人事问题上,这项制度的积极效应得到充分体现。“一把手表了态,其他人就不好再提不同意见。”周远游说,不直接分管后,由分管副职推荐,其他副职畅所欲言,自己末位发言,消除了班子成员之间、干部与群众之间的猜忌和误会,促进了内部团结和谐,对加强党风廉政建设、增强班子的战斗力发挥了重要作用。

随着探索的推进,各试点单位的实施举措各具特色,除了该区国税局、复盛镇、五里店街道在“三重一大”决策时坚持主要领导“末位表态制”;该区安监局围绕重点涉及的行政执法、财务审批两方面内容,规范了16项制度;区发改委针对财务、人事、物资采购、行政审批、行政执法等权力,分别成立5个工作小组,部门纪检监察组织全程参与决策、执行的监督,变个人决策为集体决策;区房管局在重大财务开支、重大物资采购方面,实行了“预算申报制”和“领导会签制”……

“我们希望通过不同部门的探索,形成解剖麻雀式的不同经验。”周瑜泉说,下一步,江北区将在充分试点、健全制度、总结经验的基础上,逐步在全区范围内推广。

重庆南川区

2010年2月，重庆市南川区“升级”浙江余姚经验，在国内率先施行党政“一把手”不直接分管人财物等要害权的权力分配“新政”。三个月后，尽管这一原本为反腐而实施的“新政”效果还尚待更长时间检验，但人们也从中看到了“些许的曙光”。

《南川区加强党政主要负责人监督管理暂行规定》通知，“各乡镇街道和区级各部门党政主要负责人，实行‘五项’不直接分管制度，财务、人事、工程项目、行政审批、行政执法，明确由班子其他成员分管……”除“五不直接分管”外，这份6章39款的规定，还制定了“一把手末位表态制”、“实名推荐干部制”、“行政执法会审制”等详规。这意味着“一把手”不仅有可能“被褫夺”最为核心的五项权力，甚至连“发言权”、“提名权”、“自由裁量权”这样微妙的“权力引导术”，也被一一晒到了阳光之下。

2月28日，分工调整情况即被送往区委办和纪委等部门。这比后来规定的4月前报送的期限，提前了整整一个月。3月5日，“新政”出台后10天，南川召开党风廉政建设暨“作风建设年”动员大会。所有乡镇和区级部门“一把手”，以及“四大家”领导悉数出席，总共400余人。会上，“一把手”“五项不直接管”制度全面曝光。有些部门甚至一直捱到3月31日的“大限”之期才报送。

按南川区最初的设想，“新政”本意是预防腐败，规范权力运行。但施行三个月来，南川区发现，意外收获不期而至。 金山镇金狮村的修建4.2公里拦水大坝工作，以及整治修复南山堰工作提前半个月完工。南川区环保史上最大的项目—————城乡污水处理系统建设工程融资招标签约。引资额高达2.96亿元，超过南川环保建设20年投入总和，也顺利实施。

重庆永川区

永川区紧紧围绕一把手权力运行关键环节，建立廉政体检、集中巡察、廉政风险防控、民意监督、离任审计五项监督机制，严把“五关”，健全一把手立体化监督体系，强化一把手监督取得了一定成效。1、严把“廉政体检”关，强化一把手任前监督；2、严把“集中巡察”关，强化一把手履职监督；3、严把“风险防控”关，强化一把手过程监督；4、严把“民意表达”关，强

简述国有企业监事会的主要职责

一、 国有企业监事会的职责

(一)检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况;

(二)检查企业财务，查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的 其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性;

(三)检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况;

(四)检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩 、任免建议。

二、监事会的组成

监事会由一人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人。

监事分为专职监事和兼职监事：从有关部门和单位选任的监事，为专职;监事会中国务院有关部门、单位派出代表和企业职工代表担任的监事，为兼职。

监事会可以聘请必要的工作人员。

监事会人选按照规定程序确定，由国务院任命。监事会由副部级国家工作人员担任,为专职，年龄一般在60周岁以下。

专职监事由监事会管理机构任命。专职监事由司(局)、处级国家工作人员担任,年龄一般在55周岁以下。

监事会中的企业职工代表由企业职工代表大会民主选举产生，报监事会管理机构批准。企业负责人不得担任监事会中的企业职工代表。

三、监事会的履职方式

(一)听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在企业召开与监督检查事项有关的会议;

(二)查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料;

(三)核查企业的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求企业负责人作出说明;

(四)向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。

监事会根据监督检查的需要，可以列席或者委派监事会其他成员列席企业有关会议。

法律条例

《企业国有资产监督管理暂行条例》

第十二条 国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。

省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构，设区的市、自治州级人民政府国有资产监督管理机构是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。

上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。

第十三条 国有资产监督管理机构的主要职责是：

（一）依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；

（二）指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；

（三）依照规定向所出资企业派出监事会；

（四）依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；

（五）通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；

（六）履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。

国务院国有资产监督管理机构除前款规定职责外，可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度。

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