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2020年农村集体产权制度改革

2020年农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。2016年12月26日，国家发布了《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》：

2020年农村集体产权制度改革的重点改革了以下几点：

1、改革与新的集体经济发展形式结合

在清产核资的基础上，将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到本集体成员，发展多种形式的股份合作，能够使农民作为集体资产所有者、管理者、受益者的权益得到切实体现。

2、改革与农村治理结合

农村集体产权制度改革有利于促进乡村治理主体权利关系的优化，使组织与个人的关系更加明晰，提升农民参与基层治理的意识与能力，丰富基层协商民主的有效实现形式，促进乡风文明，对提升乡村治理水平具有重要意义。

3、改革与新产业发展结合

在依法依规的前提下，充分盘活用好集体所有的闲置房屋和山林、池塘水面等资源，结合各地历史人文等区域特色，积极发展新产业新业态，促进集体资源向集体资产进而向集体资本转变。

4、改革与农民在农业内部就业增收结合

利用集体资产发展农产品加工、休闲观光、电子商务等新产业新业态，吸纳更多农民就地就近就业，在提升农民职业技能水平的同时，促进农民收入多元化。尤其在经济下行压力加大的形势下，更应充分挖掘现代农业的潜在优势，培育发展多元化产业，为农民提供就业机会、拓展增收空间。

农村产权制度改革好处

农村产权制度改革对农民有很大的好处，改革确认了农民作为农村集体经济组织成员的身份，密切了农民和农村集体经济组织的*。农民获得了集体组织成员身份的荣誉感，不再是土地承包“零敲散打”独门独户的个体。

农村产权制度改革后，将给农民带来的好处有：

1、集体资产透明

改革后农村集体资产更加透明化，财务公开，这就不易被“有心人”给挪用，在一定程度上杜绝了被他人贪占的可能。同时也有利于查实集体资产的存量，价值和使用情况，进行合理的利用，促进村集体发展。

2、农民收入增加

农村集体资产清产核资了，这家底搞清楚了，在这个基础上，再把资产折股量化确权到户，将“村民变股东”。

产权制度改革有什么用

产权制度改革有什么用，农村集体产权改革实际上就是把农村的资产折股量化，落实到每一个村民身上，每一个村民都可以根据自己的股份享受分红、也可以村内流转，继承等。

村民变股民，股份可以持续的产生*或者变现。

通过这样的制度来监控改革的进度，说明这项改革确实面临一些难点，改革起来需要一定的时间。具体改革需要做以下几个事情：

1、核实农村集体资产的情况

由于历史原因很多地方的农村集体资产不清晰，有多少东西多少资产村民自己都不知道。如果资产不清楚，就不能谈折股量化，所以这是*步，也是关键的一步。

2、要确认农村成员身份

由于每个村子的历史遗留问题，光这一点就不好确认，分股肯定是分给村集体成员，只有这点明确，才能知道分给谁，同时也要考虑外嫁女、已经进城落户的人口等等。

3、怎么分，需要制定规则

确定了身份之后，就可以对经营性资产股份合作制进行改革了!按户分还是按人头分，分多少，怎么分，都需要制定详细的规则。

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2020年农村集体产权制度改革拓展阅读

壮大集体经济 推进乡村振兴——皋兰县深化农村集体产权制度改革

“自农村集体产权制度改革以来，皋兰县各个行政村结合实际，积极探索资源开发、土地营运、资产收益等发展模式，因地制宜发展壮大村集体经济，让村民有更多的获得感、幸福感，为全面推进乡村振兴夯实基础。”皋兰县农业农村局副局长杨涛说。

2019年，兰州市被列为全国农村集体产权制度改革试点（第四批）以来，皋兰县严格按照清产核资、成员身份确认、股权量化、成立组织、资产运营等流程，紧扣改革内容、任务目标、时间节点等要求已全面完成各项改革任务，这为进一步发展壮大集体经济，保障农民权益，增加农民收入，推进乡村振兴，奠定了坚实基础。

资产清查 摸清家底

过去，很多农村存在产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明等问题。而这次农村产权制度改革就是通过对村集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

“改革的关键就是理顺农村集体资产所有权关系，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记，建立台账，摸清家底。本着‘尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可’的原则，推行‘一村一策’，引导基层开展集体成员身份界定工作。”杨涛告诉记者。

经营性资产是这次改革的重点，要在清产核资的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式，合理量化到人、确权到户。这样做，不是把资产分了，而是把股份、份额量化到每个集体成员身上，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。

截至目前，皋兰县57个村完成成员身份界定，共确认农村集体经济组织成员12.3733万人，量化资产8173.364万元，完成了资产量化及股权设置工作，设置成员股1071179股。另外，全县57个村完成了登记赋码工作，并发放了农村集体经济组织登记证。全县57个村发放股权证书34533本，发放率100%。而各村正在进行农村产权制度改革管理系统的信息录入工作，已基本完成57个村信息录入。

选择权交给农民

“目前，皋兰县农村集体所有农用地面积52.8万亩，农村集体账面资产达到5.2亿多元，村均900多万元。这些资源和资产，是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。”杨涛在10月15日举行的农村产权制度改革培训班上表示，要把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，确保改革稳妥有序推进。

农民既是改革的受益者，更是推进改革的主体。皋兰县在推进改革时，将选择权交给农民，让农民参与，接受农民监督。特别是对改革中涉及的重大事项，如何认定集体成员，资产如何量化，是到户还是到人，都让农民自己做主，然后依程序进行公示公告。由于各村的村情和自然禀赋千差万别，集体资产存量和集体经济管理水平各不相同，农民群众的意愿诉求更是多种多样，皋兰县在改革过程中实事求是、因地制宜，先易后难、分类分步实施，做到公开、公平、公正，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

“无论怎么改，我们都不能让集体资产流失，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了。更不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。”杨涛强调说。

此外，为健全农村集体资产资源交易体系，皋兰县在加强农村产权交易中心建设时，实行农村集体资产资源全部进场交易、公开招投标和合同管理，确保资产保值增值和资源的合理开发利用。同时，还开展了农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易，最大化地发挥资源效益。

壮大村集体经济助力乡村振兴

“这片地之前是废旧的学校，看着宽阔的场地和整洁的教室空闲，总觉得很浪费。村两委经过商议后，决定将其利用起来。如今，我们把整块地租给一家企业，企业一年付给村里租金9万元，还带来了多个就业岗位。”九合村党支部书记张兆全说起整理闲置土地的好处十分高兴。

近年来，皋兰县积极转变工作思路，要求各村立足自身优势，坚持突出重点、因村制宜、强化管理的同时，盘活村集体闲置房屋及土地，将“空房荒地”资源转化为发展动力，通过“资金注入+村集体资产盘活+统一对外承包经营”的模式，增强了集体经济“内生”动能，探索出了一条盘活农村闲置资产助力村集体经济增收的新路子。

推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务，是发展农村集体经济的内在要求，是农民走上共同富裕道路的基础保障。皋兰县在发展壮大村集体经济时，还将农村集体产权制度改革和农村“三变”改革有机结合起来，加大政策及资金扶持力度，积极整合村级集体资产、资源、资金等要素，创新村级集体经济发展模式，以“三变改革+”模式（即三变+特色产业、休闲旅游、集体经济、特色小镇、转移就业、生态移民、商贸服务、特色文化、农村电商等）为基本经营模式，以参股、控股或独立经营为投资方式，不断壮大村集体经济，在经营主体、村集体经济组织、农民之间，形成了“利益共享、风险可控”的股份合作机制，有效解决了村级组织“无钱办事”的难题。

今年实施村集体经济扶持项目18个，总投资2020万元，预计增加村集体经济收入40万元以上；9月底，全县57个行政村村集体经济收入已达104.217万元。按照“村党组织壮大村集体经济”“村党组织领办合作社”模式，重点支持黑石、石洞镇村打造肉牛产业村和支持阳洼窑、河口、燕儿坪等村发展现代设施农业园区，不断培育村集体经济收入新的增长点。

“完成农村集体产权制度改革阶段性任务只是完成了改革的‘上半篇文章’。下一步，皋兰县将按照农村集体产权制度改革的要求，重点做好‘下半篇文章’，继续发展壮大村集体经济组织，彻底实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，使人民群众真正享受农村集体产权制度改革带来的红利。”杨涛说。（兰州日报社全媒体记者 程珊珊）

（来源：《兰州日报》）

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