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2020老旧小区改造国家*政策

根据国家有关要求，2020老旧小区改造主要针对的是2000年以前、公共设施落后、影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。

2019年以来，住建部、发改委、财政部印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，全面推进城镇老旧小区改造。所谓老旧小区，是指建成于2000年以前、公共设施落后、影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。

住建部相关统计数据显示，全国共有老旧小区近16万个，涉及居民上亿人，超过4200万户，建筑面积约为40亿平方米。老旧小区多分布在城区中心位置，受历史条件和成本限制，拆迁的难度大，进行改造成为提升居住品质的*选择。

2020年4月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求落实落细今年以来出台的支持企业政策措施，助力企业渡难关；确定加大城镇老旧小区改造力度，推动惠民生扩内需等。

会议指出，2020年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，重点是2000年底前建成的住宅区。

国家城市旧房改造政策

城市老旧小区改造是2020年国家的重点政策，那么改造的内容都有哪些呢？

2020年国家城市旧房改造内容主要可以分为以下三类：

1、基础类改造

主要是对小区内基础设施、服务设施、房屋公共区域的修缮改造。主要是拆除违法建筑物、对水电气讯管线、道路围墙、环卫设施、绿化、消防、照明、建筑物主体、安防等方面进行更新改造，这一部分主要突出解决基础设施老化、环境脏乱差问题。

2、完善类改造

主要是对建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化体育设施、无障碍设施、社区和物业用房等方面进行更新改造。

3、提升类改造

主要是完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等设施。

旧房改造政策与棚改政策相比，以修补为主，对水、电、气、热、网络等基础设施升级改造，顺带解决停车位、无障碍设施、电梯等老大难问题，而社区的布局、房屋的主体、室内装饰和结构是不可改变的。所以一般情况下，是无需搬迁的。

2020年老旧小区改造名单

2020年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比2019年增加一倍，重点是2000年底前建成的住宅区。具体每个省市地区老旧改造计划名单有很多，以贵阳市为例：

1、贵州省在城镇老旧小区改造方案中已经明确，将城市建成区、县城（城关镇）2000年以前建成的环境条件差、配套设施不全或破损严重、无障碍设施缺失、管理服务机制不健全，且不宜整体拆除重建的居住小区以及住宅楼都属于城镇老旧小区要改造的范围。

2、2020年共有305个小区纳入改造计划，涉及5.96万户城镇居民。已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），以及以居民自建住房为主的区域和城中村等，不属于城镇老旧小区范畴。

3、只要符合政策要求的城镇老旧小区，都会按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，由各地街道办事处（社区服务中心）在征求居民意愿的前提下，逐年分片区的对这些小区进行改造。

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2020老旧小区改造国家*政策拓展阅读

老旧小区怎么改，大家说了算

来源：【人民网】

核心阅读

在推进城镇老旧小区改造过程中，湖北省当阳市通过调查摸底、入户宣传等形式，广泛发动居民参与决策，将改造事项交由居民自己来定。群众需求得到满足，生活环境得以改善。

宽阔平整的硬化路面，清爽怡人的绿化带……走进湖北省当阳市玉阳街道凌云小区，刚刚改造完成的停车场、晾衣架、路灯等设施焕然一新。

“改造前期多次上门发放问卷，收集、征求我们的意见；改造方案和施工图不仅集中公示，还召开居民代表会现场为我们讲解……这两年小区变化很大，老百姓生活更幸福。”80岁的小区居民陈静满脸笑容。

近年来，当阳坚持“共同缔造”原则，发动居民参与老旧小区改造全过程，实现“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，累计完成171个老旧小区改造，受益群众约1.2万户，小区环境从“脏乱差”变为“美净齐”。

改造内容居民定

天气晴好，吃过晚饭，家住当阳市坝陵街道锦屏山社区锦屏佳苑小区16栋的黄兴梅，陪着老伴郑永慧下楼散步。他们来到电梯口，用磁卡刷开电梯门，很快就到了一楼。

“我们俩都快80岁了，老伴10多年前得了脑血栓，腿脚不太灵便，过去很少下楼。现在加装了电梯，上下楼方便多了，每天都可以出门散心，心情好，身体也更好了。”黄兴梅说。

小区网格员童莉介绍，锦屏佳苑小区建成于上世纪90年代。2020年9月，小区开始动议改造事宜。消息一出，有居民鼓掌赞成，但也有人反对。利益诉求不一致，群众意见不统一，老旧小区改造工作该如何推进？当阳市创新“六个前置”工作模式，将“100%成立党组织、100%成立自治组织、100%签订居民公约、95%同意拆违、85%同意出资参与、90%同意后期公益物业进驻”作为老旧小区改造前置条件，通过调查摸底、入户宣传、召开湾子屋场会等形式，充分发动居民参与决策，将“改不改、如何改”这些事项交给居民自己来定。

“我们从热心公共事务的退休老党员、退伍军人等群体中选出27人，成立了小区党支部，又发动业主代表成立了业委会，选出了15个楼栋长、40个单元长。”锦屏佳苑小区党支部书记、物业负责人罗云清介绍，依托这些力量，组织群众召开了3场湾子屋场会，广泛征求居民对小区改造的意见。

“这些违建占用小区公共区域，堵塞了消防通道，存在很大安全隐患，也影响小区形象。”经过广大业主协商，大部分人同意拆违，小区共拆除76处违建，物业对拆除后的建筑缺口进行修补。同时，根据居民的诉求，小区对路面统一刷黑，下水管道重新铺设，增加了130个停车位，在院子里设置了统一的晾衣架，还加装了健身器材、路灯等设施，将废弃仓库改造成小区活动室。

16栋的部分高层居民提出给楼栋加装电梯，但一层、二层的居民却不同意，“有噪声，还会遮挡阳光。”在小区党支部的协调下，这10多户居民最终协商一致：三层到七层加装电梯，业主根据楼层高度出相应的钱。电梯采取外挂式，离楼栋有一定距离，避免遮挡光线和噪声问题。

在改造过程中，小区还制定了10条“居民公约”，包括“自觉遵守业委会决议，不损人利己”“自觉遵守房屋装修规定，不乱搭乱建”“自觉遵守公共秩序，车辆不乱停，通道不乱占”等内容。全体业主签约，承诺履责，巩固改造成果。

多元筹资解难题

走进位于当阳市城区的老就业局小区，只见小区环境干净整洁，道路两侧停车位和充电桩整齐排列，车辆停放规范有序。到附近办事的当阳市农商行职工黎娟娟正准备开车离开。

“以前到这附近办事，车位不太好找。现在外来车辆也可以到小区里面来停车了，一个多小时收费4元，很方便。”黎娟娟告诉记者。

该小区属于老旧小区，过去并没有物业管理，而是由院子里的3家机关单位“各管各的”。去年完成老旧小区改造后，由当阳市房产保障中心聘请当阳市城投物业服务有限公司，进行公益托底服务。

“我们为院内单位和住户提供统一的门卫和保洁等服务，由单位支付物业费，同时对院内住户和外来车辆收取一定的停车服务费用，加上充电桩等收益，基本能够实现小区物业服务收支平衡。”当阳市城投物业服务有限公司副总经理彭昌军说，去年以来，该小区已收取停车服务费4万多元。

为破解老旧小区建设中财力有限等困难，当阳市鼓励国有企业参与老旧小区改造，实现多元统筹融资。

2021年3月，经过当阳市建设投资控股集团有限公司与农行当阳分行深入对接，农行湖北省分行为当阳老旧小区改造项目综合授信6亿元。这是湖北省内首单对地方平台企业投放的大额度、长期限、无抵押贷款。当阳还通过发行专项债等方式，广泛筹集改造资金。

除了争取政策支持，当阳还充分调动社会力量，引导居民积极出资参与改造及加装电梯，标准由居民自行协商，共计出资442万元。同时，通过街道和社区协调、居民申请等方式，积极争取原产权单位支持资金1000余万元。

三方共建管长远

不久前，在当阳市玉阳街道子龙路社区康泰2号小区，一场由社区党组织、小区业委会、物业公司三方参加的议事会正在举行。

“我们的物业服务分为每月每户10元、20元、30元、40元4个档次，根据不同档次服务内容也有相应不同。”当阳市城投物业服务有限公司公益物业推进组负责人李敏说。

“前期小区属于业主自管，外来车辆和人员随意进出。现在引进公益物业，希望在做好环境卫生、公共绿化、水电维修等基本服务之外，能够安装道闸、监控、楼道照明等设备，拆除楼栋违建，进一步方便居民生活。”小区业委会主任雷华说。

“大伙儿愿意出物业费，但必须确保服务质量。社区会做好监督，定期对业委会和物业进行考核，张贴物业红黑榜；居民也可以通过微信小程序，开展业主满意度调查，每月对物业的服务情况进行评价打分。”子龙路社区党委书记郑红艳说。

经过三方反复协商，康泰2号小区业主最终同意城投物业进驻，确定物业费收费标准为每平方米3毛钱。物业进驻后，按照居民要求，很快在小区门口安装了智能道闸、监控等设备；物业服务人员上门做工作，将楼道内的私搭乱建全部清理，并安装了照明灯。

三分建，七分管。“在老旧小区改造完成后，我们着力于后期管理，在组织建设、物业引进、居民自治等方面下足功夫。”当阳市房产保障中心副主任龚旺林介绍，结合老旧小区改造对全市城市治理单元进行体系重构，构建片区党组织、业委会、物业企业“三方共建”体系，完善社区党组织、小区党支部、业主委员会、物业企业、志愿服务队“五方共治”机制。

“为避免老旧小区改造后失管，我们结合老旧小区实际情况和居民需求，实行差异化管理，制定了‘低价有偿’的物业服务方案，采用‘先尝后买’‘先服务，后付费’模式，由业主投票选择服务项目，签订物业服务合同。”彭昌军说，目前，城投物业共托底公益管理23个小区，以及8个公租房小区，服务居民5000多户。

《 人民日报 》（ 2022年11月10日 11 版）

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